首页>信息公开>政府信息公开年报

湖南省知识产权局2016年度法治政府建设情况报告

  • 索引号:430S00060/2017-12668
  • 题裁分类:
  • 发布机构:
  • 发文日期: 2017-02-21 00:00
  • 主题分类:
  • 主题词:
  • 名称: 湖南省知识产权局2016年度法治政府建设情况报告

2016年,湖南省知识产权局以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《中共湖南省委  湖南省人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施方案》,加快法治政府建设,深入推进依法行政,结合知识产权工作实际,扎实开展各项工作,取得一定成效。

    一、依法全面履行政府职能

根据省人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于开展“三清单一目录”和取消下放行政审批事项落实情况“回头看”工作的通知》要求,我局全面深化权责清单工作,制定公布了局权力清单、责任清单,并实行动态管理。

通过清理调整,我局权力清单共8条事项,其中部门行政类权力清单7条,审核转报类权力清单1条;责任清单共计五项主要职责,27项具体工作事项,均已落实到具体责任处室及责任人,并向社会公布。同时,我局对专利执法事项的法律依据进行了认真清理,鉴于专利行政执法的特殊性,把专利行政执法的事项进行了整合调整,将专利执法权力清单由当初摸底时的8项调整为4项。

二、完善依法行政制度体系

(一)完善政府立法体制机制。一是配合省人大常委会对《湖南省专利条例》的修改。2016330日,湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了对《湖南省专利条例》等6部地方性法规的修改。《湖南省专利条例》的修改集中于第十三条,共计两处。二是积极推进《中华人民共和国专利法》第四次修改,对立法草案认真提出意见并及时反馈。组织中国特色知识产权保护制度的地方实践与《专利法》修订研讨会,为推动修法献策出力。要求我局做出立法征求意见及建议的函件,均认真组织研究,及时回复。

(二)加强规范性文件监督管理。一是落实规范性文件“三统一”制度和申请审查制度。1月,按规定对我局代办处起草的《促进专利代理行业发展的意见》进行了规范性文件审查,并报请省政府统一登记、统一编号、统一公布。2月,我局执法与监督处重新制定了《湖南省知识产权局规范性文件制定流程》,经局务会讨论研究后通过印发。二是落实规范性文件有效期制度。根据办公厅要求,完成五年内我局牵头承办印发的湘政发、湘政办发文件清理工作,3件继续有效,2件宣布失效,并附依据和理由。清理结果已在省政府网站上公布。

 三、推进行政决策科学化民主化法治化

(一)注重专家咨询论证和落实风险评估制度。我局组建了执法检查、公共服务、维权援助三类知识产权专家顾问团队,陈小珍等20位同志被聘为我省首批知识产权专家顾问,聘期二年。该批专家在2016年的工作中,为我省知识产权规划和政策的研究制定提出意见建议,承担重要课题研究和项目实施,参与重大知识产权专项工作的调研、论证和评审活动,参与知识产权维权援助活动,参与案卷评议、案件处理等,为我省知识产权工作发挥了重要的引领和智囊作用,成效显著。积极推进风险评估制度,将《湖南省知识产权局重大事项决策风险评估办法》在我局官网公布并加以落实。

(二)加强合法性审查。认真落实《湖南省政府法律顾问制度工作规定》,结合我省知识产权专家顾问团队,建立了以执法与监督处为主体的政府法律顾问队伍和工作制度;严格落实《湖南省知识产权局重大行政决策程序规定》,凡涉及湖南知识产权事业发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项,都必须遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序;根据《湖南省行政程序规定》规定,细化重大行政决策事项,明确实行听证的重大行政决策事项的具体标准和范围,实行目录化管理并将相关制度公布在局官网上。

(三)坚持集体讨论决定。我局制定了《湖南省知识产权局“三重一大”集体决策制度》并在官网公布,对重大决策均实行集体讨论决定并如实记录。党组发挥民主决策,坚持月例会制度,对重大决策均实行局务会讨论制度,并形成会议纪要完整存档。

 四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善执法程序,全面落实行政执法责任制。确定重大行政执法决定的标准和范围,制定《湖南省知识产权局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度(试行)》并在官网公布。行政行为未出现被省人民政府或人民法院依法纠错情形。加强行政执法监督,在行政复议或行政诉讼中未出现行政行为被撤销、确认违法情形。

(二)健全行政执法人员管理制度。严格行政执法人员资格管理,按照规定做好执法资格考试组织工作。4月份举办了一次全省县市区专利行政执法上岗培训班,8月份为通过国家知识产权局考试且申领手续齐全的200位市州、县市区新任执法人员发放了执法证件。11月份,发出《关于开展2016年度专利行政执法证件年检工作的通知》,配合国家局进行全省专利系统行政执法证件的年检工作。根据省法制办的统一安排,组织我局行政执法人员执法资格考试和“两证”换发工作,参加考试的人员成绩全部合格。

 五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受监督。上半年印发《湖南省知识产权局2016年度依法行政工作安排》,明确党组(党委)切实履行主体责任,主要负责人为第一责任人,我局党组书记、局长肖祥清签署《2016年党风廉政建设责任书》,对本部门党风廉政建设负总责。自觉接受人大、政协监督,认真执行《湖南省知识产权局人大建议政协提案办理工作制度》。组织召开提案办理协商会,邀请致公党湖南省委、省政协提案委办公室、省政府建议提案办理处、省政协提案委办公室、省科技厅示范区筹备办、人社厅专技处等相关负责人和提案撰写人等,就省委书记徐守盛今年关于知识产权提案重要批示的答复意见进行沟通交流。2016年我局共承办省人大代表建议和省政协提案9件。其中人大代表建议2件,省政协委员提案7件,已全部办结。自觉接受司法监督,今年有8件对我局作出的专利侵权纠纷处理决定不服提出的行政诉讼案件,已有2件审结,维持原处理决定,还有6件尚在审理中。

(二)加强内部监督管理。严格依法执行预算,执行“收支两条线”制度,配合审计厅开展2015年度预算及其他财务收入审计。2016年我局未发生重大行政违纪违规案件。遵守《政府采购法》,对使用财政性资金购买货物、服务、工程,均依法实行政府采购。

(三)全面推进政务公开。完善政府信息公开目录,严格执行《湖南省知识产权局政务信息公开制度》和《湖南省知识产权局政务公开信息发布协调制度》,开展政策解读,指定局办公室专人负责本局政府信息公开工作。部门网站全新改版,内容健全。首页专设“政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府信息公开年度报告、依申请公开”栏目,供公众查询。推进行政执法公示制度和政务公开信息化建设,行政处罚决定书等执法文书均网上公开。及时维护更新门户网站,确保系统运行正常。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。我省率先在全国推行专利纠纷行政调解司法确认工作,并取得一定成效。2012年起实施的《湖南省专利条例》,在我国首次以地方立法的形式明确规定了专利纠纷行政调解协议的司法确认,条文规定“县级以上人民政府管理专利工作的部门调解专利纠纷,应当遵循自愿、合法的原则,促成当事人和解或者达成调解协议。达成具有民事合同性质的调解协议的,双方当事人认为必要,可以依法向有管辖权的人民法院申请司法确认。”自2013年在岳麓区法院开展工作试点以来,全省向人民法院申请司法确认行政调解协议效力26件,得到法院司法确认的19件。经司法确认的19件专利纠纷的双方当事人均自觉履行了调解协议,没有一件进入法院的强制执行程序,没有一件确认案件启动审判监督程序,纠纷均得到了实质性解决,初步体现了行政调解和司法确认对接的功能优势。此做法将司法确认制度延伸到行政调解领域,对于将多元化纠纷解决机制引入知识产权纠纷解决领域,形成系统、科学的多元化纠纷解决机制具有开创性的深远意义。依法处理专利侵权纠纷,2016年度,我局共处理专利侵权纠纷198件,较2015年度增长34.8%,为历年来最高,有效化解社会矛盾。

(二)改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,按要求制定《湖南省知识产权局信访工作制度》,将本部门通过法定途径分类处理的有关规定纳入其中,及时受理、办理属于本部门法定职责范围内的信访投诉请求。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强对政府工作人员的法治教育培训。上半年出台《湖南省知识产权局2016年度依法行政工作安排》,对全年学法计划进行安排。8月,邀请原中南财经政法大学校长、教授吴汉东为领导干部做题为《中国特色知识产权保护制度的路径选择》的法治专题培训,11月,邀请国家知识产权局条法司司长宋建华就“专利法第四次修改的热点和焦点问题”进行解读,邀请省人大常委会法工委主任肖迪明就“立法制度与立法工作”进行专题辅导。三次法治专题讲座,我局肖祥清局长带领局领导班子全部参加。认真组织开展2016年度国家工作人员学法考法工作,局机关及二级单位48人均在“湖南省国家工作人员学法考法系统”完成了100个学分的普法学习,并全部通过了2016年度省直机关工作人员学法无纸化考试。健全行政执法人员岗位培训制度。4月份举办了一次全省县市区专利行政执法上岗培训班;5月份举办了一次全省市州执法骨干能力提高班,通过案卷点评、模拟庭审、研讨交流等方式提高办案能力;组织市州执法骨干分别赴广州和杭州学习展会与电子商务案件办理;在全省启动市州执法骨干培养跟班学习工作,根据个人申请和单位批准,先后有郴州、邵阳、娄底等地的执法人员在我处跟班学习。

(二)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维能力和依法行政能力。结合知识产权强省建设,加强普法舆论宣传。将知识产权舆论环境建设列为全省知识产权工作五件实事加以推进,配合省政府做好国家知识产权局何志敏副局长来湘宣讲强省建设政策法规等重大活动,广泛宣传知识产权强国建设、强省建设的重大意义。召开2015年度湖南省知识产权保护状况新闻发布会,充分利用4.26世界知识产权日、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作等重大活动,运用各种载体进行法制宣传,启用“湖南省知识产权”公众微信号,湖南日报、红网、中国知识产权报等主流媒体全方位报道,开展全省高校、企业知识产权抢答赛,提升社会公众运用知识产权开展创新创业、保护创新成果的意识和能力。

八、强化组织保障和落实机制

   (一)加强党对法治政府建设的领导。上半年,印发《湖南省知识产权局2016年度依法行政工作安排》,及时部署年度重点工作。11月,印发湖南省知识产权局《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》(湘知发〔201667号),在官网公布,报法制办备案并报送新闻稿件。召开局务会,党组书记、局长肖祥清主持,局领导和各处室、二级机构负责人全员参加,专题研究部署法治政府建设工作。加强法制力量建设,明确局执法与监督处专门从事法制工作。

    (二)落实第一责任人责任。根据省法制办要求,于今年8月提交了我局贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和湖南省《实施方案》情况汇报,汇报了任务进展及成效、创新经验及做法、存在问题及原因、整改方案及下一步工作打算。对照省委、省政府办公厅印发的《2016年度法治政府建设考核方案》及相关考核指标,认真进行自评自查,并将报告和有关资料报送省政府法制办。

(三)强化考核评价和监督检查。对本系统法治政府建设开展定期检查和专项督查,目前本系统各市州法制人员正在积极对照考核指标自评自查,报送本单位法治政府建设材料。2016年我局共向省法制办报送法治政府建设信息14条,被省政府法制办“政府法制动态”栏目和手机报采用9篇。

2017年,我局将紧紧围绕湖南省知识产权(专利)“十三五”规划的奋斗目标和主要任务,求实创新,真抓实干,为推动我省法治政府建设和支撑型知识产权强省建设作出新的更大贡献。